李秀中
  國家發改委17日召開了全國“十三五”規劃編製工作電視電話會議,部署規劃編製相關工作。各省份隨即啟動本地“十三五”規劃編製工作。在經濟下行趨勢下,“十三五”規劃將面臨實現2020年任務目標的壓力。
  年底形成基本思路
  今年各地已經陸續開始準備“十三五”規劃編製。
  國家規劃編製主要分為三個階段,今年重點抓好前期研究、起草基本思路、啟動相關規劃編製、推動規劃立法等四個方面工作。上海市提出,今年年底前要形成規劃基本思路。陝西省要求今年將重點做好前期重大問題的研究工作,力爭在年底前形成研究成果報告。
  3月,重慶市發改委向社會徵集“國家發改委十三五”規劃前期重大研究課題建議,共收集到選題210餘條。上周,四川省發改委邀請專家論證“十三五”規劃擬開展的前期研究重大問題。
  參會的四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經日報》記者表示,四川省發改委規劃處根據四川的情況擬定了40多個前期重大課題,希望以委托或者招標的方式進行研究,此次就是邀請專家對這些課題進行評估。
  據他介紹,這些課題範圍涉及產業、社會、政治、生態、文化等領域。“前期重大問題研究是為規劃編製提供依據,之後還將組織“十三五”規劃編製的專家委員會,對規劃編製進行專家指導,在此基礎上,編製總體規劃和專項規劃。”
  上海市官員上周也要求各部門、各區縣要堅持問題導向、目標導向,有針對性地開展基本思路專題研究。尤其要對到2020年上海基本建成“四個中心”的內涵、指標和實現路徑、改革攻堅的重點領域和關鍵環節、加快轉型升級的瓶頸約束等重要問題,進行深入研究。
  浙江大學教授陳建軍向本報記者表示,“十三五”時期,新型城鎮化、區域經濟一體化、區域協調發展、環境問題、社會發展、科技創新等會進一步凸顯,而經濟指標更加側重質量指標和環境指標。長江經濟帶和絲綢之路經濟帶將是東西部聯動發展的重要方向。
  同步小康的壓力
  “十三五”時期是2016年到2020年,因此,如何實現各地此前制定的2020年發展目標將是“十三五”的重要關鍵點。
  十八大報告提出2020年要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
  陳建軍表示,最近幾年,東部沿海省份人均地區生產總值陸續突破1萬美元,相比“十二五”初期已經翻了一番,步入中等發達水平,因此,“十三五”時期東部地區應該要瞄準發達經濟體水平。他認為,按照世界銀行的預測,2019年中國經濟總量有望達到美國水平,那麼東部地區肯定要達到發達國家水平。
  相比東部地區,西部則壓力巨大。中西部省份黨委和政府換屆時,都提出要到2020年與全國同步建成小康社會。但目前經濟增長進入到換擋期,經濟增長面臨下行壓力,實現這一目標困難很大。
  以四川為例,四川省第十次黨代會和十二屆四川省政府都確定,未來5年,地區生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入翻番,到2020年與全國同步全面建成小康社會。而據四川估算,要實現2020年與全國同步全面小康的目標,生產總值年均增速要比全國平均水平高4個百分點左右。
  去年全國GDP增長7.8%,四川增長10%。4月20日召開的四川省政府常務會議顯示,一季度該省經濟增速回落超出預期。
  郭曉鳴表示,“十二五”期間,四川經濟是超高速發展,現在經濟面臨下行壓力非常大,而且四川是投資拉動型經濟,投資下降帶來的問題會很嚴重。在這種情況下,要實現2020年目標達到中等發展水平,與全國同步建成小康社會就比較困難。
(原標題:地方密集啟動“十三五”規劃衝刺2020年“翻番目標”)
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